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民主党派履行中国特色社会主义参政党职能研究
2019年1月17日
    

——基于参加中国共产党领导的政治协商

(核心成果)

民进上海市委课题组

  一、参加中国共产党领导的政治协商是中国民主党派履行社会主义参政党职能最重要的特征

  根据《条例》,政治协商是我国民主党派首要的参政党职能。政治协商是目的,参政议政和民主监督是手段,参政议政和民主监督要很好地用于政治协商。政治协商的质量高不高,一定程度上可以从参政议政民主监督体现出来。参政议政和民主监督都要服务于政治协商的职能,为政治协商服务的。

  同时,政治协商也决定了参政议政和民主监督。民主党派的参政议政和民主监督本身就是政治协商的成果,政治协商包括了民主党派如何参政议政和民主监督的协商。政治协商的质量,决定了参政议政和民主监督的质量。

  此外,参政议政和民主监督也有促进政治协商的功能。参政议政和民主监督要有效地服务于政治协商。政治协商的许多话题实际上正是由参政议政和民主监督引发的,参政议政和民主监督有促进政治协商,深化政治协商的作用。

  二、从政治协商透视我国民主党派参政职能的不足

  第一,政治协商的协商性要素有待进一步完善。协商具有通过参与进行讨论、交流、表达,并取得一种包容各种意见的共识的意思,具备一些基本的协商性要素:1.充分的对话和交流。政治协商往往会涉及到各种不同的政治诉求。而每种政治诉求都代表着一定的利益。充分的对话和交流,就是要让每种利益诉求都有充分的表达。2.以理服人。协商的目的是形成共识,共识只能建立在说理的基础上。共识是说理达成的统一。3.政治协商要体现更大的包容性。有包容才有参与,有参与才有民主和协商。协商不能因人划线,决不能还没有协商就将某些人或群体排斥在外。4.协商的结果要体现共识。政治协商是我国社会主义民主的重要特征。协商是讲理的过程,通过沟通交流形成共识,是协商的基本特点。

  第二,政治协商如何为参政议政提供更好的政治平台,以在更大程度上体现中国特色社会主义民主的优越性。但由于种种原因,现行政治协商制度中,中国社会特有的“行政化”倾向也影响到民主党派建设和发展,突出表现在党派组织发展中的行政化、党派领导成员的行政化及加入民主党派动机的行政化,这些都是“入党做官论”在民主党派建设中的某种延伸。而民主党派建设中的行政化,必然影响政治协商及其质量。

  第三,党派参政议政和民主监督如何体现和中共的互相监督,需要政治协商加以推进解决。随着我国民主法治的发展,要求进一步明确,中国共产党和各民主党派之间的民主监督,究竟是监督什么?以什么样的程序来监督?如何让党派监督发挥更好的作用?这都是我们在新的历史条件下健全和深化党派监督的重要前提,有待于我国政治协商加以进一步完善。

  第四,如何进一步深化民主党派对国家机关的民主监督等等,同样有待于政治协商的进一步完善。比较起来,我国参政党三大职能政治协商、参政议政和民主监督中,民主监督是最弱的。进一步深化政治协商,通过政治协商加大民主党派对国家机关的民主监督,无疑是一种极为有效的完善党派民主监督的通途。

  三、以政治协商为抓手,更好履行参政党职能

  第一,以政治协商促进参政议政和民主监督

  1.提升中国共产党领导下的政治协商,特别是提升人民政协参政议政和民主监督的政治含量。在人民政协内进行协商的内容应当具有政治协商的内涵,通常应该涉及到本地区的重大问题,这些问题可能会有争议,但有争议才需要协商。

  2.在政治协商的程序上,要更多的贯彻沟通、交流和协商的政治协商机制。3.在政治协商的主题选择上,建议每年政协都应该有独特的主题,让党派成员充分的讨论这些问题。比如每年的大会交流,不能发个言就结束了,而应当就发言中的进行交流沟通,并就这些问题形成一些共识。4.要避免政治协商流于形式,造成有政治协商会议却没有政治协商的内涵和形式。比如现行政协会议上沟通交流,协商就比较缺乏。

  第二,以参政议政和民主监督促进政治协商

  民主党派的参政议政和民主监督应当更多的与政治协商的“政”相联系,要能够通过参政议政和民主监督促进政治协商,党派提案应当更多的针对或具有政治协商的内涵。此外,从政治协商的内容说,还涉及本地区一些重大问题的协商,它们才真正属于应当通过协商解决的政治问题。以参政议政和民主监督促进政治协商,要防止参政议政和民主监督的庸俗化形式化。

  第三,以政治协商为抓手,关键是提升党派的民主政治素养

  良好的政治协商离不开民主法治的基本政治素养。民主党派要很好地在政治协商中履行参政党的职责,就必须不断提升自己的现代民主法治的素养。一要靠学习、交流和思考,二要造实践。从学习、交流和思考来说,需要党派成员自己不断的学习和提高。提升民主法治素养,各党派应该发挥独特的作用和功能。提升民主法治的素养和能力,根本还在于各党派的政治协商、参政议政和民主监督的实践。党派成员之学习民主法治的基本知识提升民主法治的素养,不仅仅来源于书本知识的学习,而且主要是从政治协商、参政议政和民主监督的实践中学习和提升。

(执笔人:蒋德海)

  课题组成员:

  组长:黄山明 民进上海市委专职副主委

  副组长:陈振民 民进上海市委研究室副主任

  组员:蒋德海 华东政法大学教授

        谈 玲  民进上海市委研究室主任科员

        汤晓平 民进上海市委研究室副主任科员

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